世界自然基金會近日發布的(de)《中國綠(lǜ)色電力消費能力提升專題研究報告》（以下(xià)簡稱《報告》）顯示，截至2019年底，中國以“風光(guāng)”爲主的(de)新能源裝機合計超過4億千瓦，貢獻綠(lǜ)色電力6300億千瓦時(shí)。不過，新能源同時(shí)面臨并網消納能力不足、市場(chǎng)交易機制欠缺、綠(lǜ)證交易落地難等問題，綠(lǜ)電消費水(shuǐ)平提升受諸多(duō)因素制約。
綠(lǜ)電，指利用(yòng)風電、太陽能發電和(hé)生物(wù)質發電等可(kě)再生能源生産的(de)電力。與化(huà)石能源相比，使用(yòng)1兆瓦綠(lǜ)電可(kě)減排二氧化(huà)碳822千克、二氧化(huà)硫0.39千克、二氧化(huà)氮0.36千克。“十一五”以來(lái)，我國綠(lǜ)電産業實現從小到大(dà)、由弱到強的(de)跨越式發展，已形成風能、太陽能、生物(wù)質能、地熱(rè)能等爲主的(de)格局。截至目前，風電、光(guāng)伏、生物(wù)質裝機規模已居全球首位，風電也(yě)成爲僅次于火電和(hé)水(shuǐ)電的(de)第三大(dà)主力電源。
新一輪電改以來(lái)，綠(lǜ)電并網消納獲得(de)諸多(duō)政策支持。電改“9号文”明(míng)确提出，落實可(kě)再生能源發電保障性收購(gòu)制度，解決好可(kě)再生能源發電無歧視、無障礙上網問題。對(duì)此，《報告》指出，各地安排年度發電計劃時(shí)優先安排風能、太陽能、生物(wù)質能等可(kě)再生能源保障性發電，同時(shí)鼓勵風電、太陽能發電等嘗試參與直接交易進入電力市場(chǎng)，直接交易的(de)電量和(hé)容量不再納入發用(yòng)電計劃。政策支持下(xià)，風電、光(guāng)伏等綠(lǜ)電參與電力市場(chǎng)交易的(de)方式和(hé)電量近年呈增長(cháng)趨勢。《報告》顯示，從參與方式看，主要用(yòng)于北(běi)方地區(qū)冬季清潔取暖；交易方面，根據中電聯的(de)數據，2018年大(dà)型發電集團合計市場(chǎng)交易電量1.37萬億千瓦時(shí)，同比增26.4%，占大(dà)型發電集團合計上網電量的(de)37.5%。其中，大(dà)型發電集團風電機組跨區(qū)跨省交易電量達164億千瓦時(shí)，占風電市場(chǎng)交易電量的(de)41.5%。
目前，我國綠(lǜ)電消費主要通(tōng)過直接交易、委托售電公司代售、隔牆售電及現貨交易四種方式實現。然而，綠(lǜ)電消費能力提升仍面臨諸多(duō)難題。《報告》指出，受限于度電成本和(hé)技術，綠(lǜ)電長(cháng)期以來(lái)存在價格劣勢，高(gāo)度依賴國家補貼。随著(zhe)“風光(guāng)”在電網中的(de)占比越來(lái)越大(dà)，電網爲保證整個(gè)電力系統的(de)安全穩定，對(duì)風電場(chǎng)、光(guāng)伏電站的(de)考核力度也(yě)日趨嚴格。以西北(běi)電監局“兩個(gè)細則”考核爲例，風電場(chǎng)和(hé)光(guāng)伏電站提供的(de)日預測曲線最大(dà)誤差分(fēn)别不超過25%和(hé)20%。《報告》還(hái)顯示，當前我國綠(lǜ)電市場(chǎng)化(huà)交易機制缺失，尚未完全形成市場(chǎng)化(huà)定價機制。由于區(qū)域壁壘和(hé)地方保護阻礙，區(qū)域電力市場(chǎng)尚未打通(tōng)。随著(zhe)近年來(lái)跨省跨區(qū)電能交易規模不斷增大(dà)，電能交易中存在的(de)問題逐漸暴露出來(lái)。
同時(shí)，配售電市場(chǎng)成熟度低，加劇了(le)綠(lǜ)電消費水(shuǐ)平低下(xià)。《報告》指出，當前我國配電網自動化(huà)覆蓋率較低，電網投資多(duō)集中在輸電網而非配電網，且配電網在電源側面臨大(dà)量分(fēn)布式可(kě)再生能源發電上網的(de)挑戰，隻有建設堅強、智能的(de)配電網，才能使大(dà)量可(kě)再生能源并入配網。對(duì)于市場(chǎng)關心的(de)綠(lǜ)證，《報告》認爲未形成廣泛的(de)社會影(yǐng)響力，用(yòng)電企業購(gòu)買綠(lǜ)證後，不能進行二次交易，不能享受其他(tā)優惠政策，對(duì)企業、個(gè)人(rén)缺乏足夠的(de)吸引力，且價格是國際平均水(shuǐ)平的(de)10倍以上。數據顯示，截至目前，我國綠(lǜ)證交易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于核發量，風電和(hé)光(guāng)伏綠(lǜ)證交易量合計2678.37萬個(gè)，僅占我國綠(lǜ)證龐大(dà)核發數的(de)3.74%。其中，光(guāng)伏綠(lǜ)證交易遇冷(lěng)，累計交易量僅有160個(gè)，交易量超過30個(gè)的(de)省份隻有山東、青海和(hé)江西。
針對(duì)上述問題，《報告》建議(yì)，進一步推動新能源電力市場(chǎng)交易。就隔牆售電模式而言，随著(zhe)2019年5月(yuè)第一批26個(gè)分(fēn)布式市場(chǎng)化(huà)交易試點區(qū)域的(de)公布，以及《江蘇省分(fēn)布式發電市場(chǎng)化(huà)交易規則（征求意見稿）》公開征求意見，“隔牆售電”成爲分(fēn)布式發電項目全面市場(chǎng)化(huà)的(de)關鍵。
《報告》指出，需求側管理(lǐ)也(yě)可(kě)增加綠(lǜ)電消納空間。電改“9号文”明(míng)确提出要積極開展需求側管理(lǐ)和(hé)能效管理(lǐ)，通(tōng)過實施需求響應等促進供需平衡和(hé)節能減排。新形勢下(xià)，電力需求側管理(lǐ)除做(zuò)好電力電量節約外，還(hái)要從需求側促進可(kě)再生能源電力的(de)有效消納利用(yòng)。爲推動綠(lǜ)證交易發展，《報告》建議(yì)，對(duì)認購(gòu)綠(lǜ)電的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)實施更多(duō)配套激勵措施，提高(gāo)用(yòng)戶主動購(gòu)買綠(lǜ)電的(de)意願，并開放綠(lǜ)證價格限制，允許綠(lǜ)證進行二次交易，使其真正發揮出金融價值。技術方面，《報告》指出，應創新風光(guāng)儲充一體化(huà)模式。“以往電網主導的(de)電動汽車充電站建設中，面臨土地資源不足或電網接入問題，而風光(guāng)儲充一體化(huà)模式能在有限的(de)土地資源中解決配電網問題。”