12月(yuè)19日,備受關注的(de)全國碳排放交易體系正式啓動。當天,國家發展改革委召開電視電話(huà)會議(yì),就貫徹落實《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案(發電行業)》進行部署,全國統一碳市場(chǎng)建設就此拉開帷幕。
作爲碳市場(chǎng)建設的(de)指導性文件,《方案》明(míng)确了(le)我國碳市場(chǎng)建設的(de)指導思想、主要原則及将其作爲控制溫室氣體排放政策工具的(de)工作定位,強調分(fēn)階段穩步推行碳市場(chǎng)建設。
“啓動全國碳排放交易體系,建設全國碳排放權交易市場(chǎng),是利用(yòng)市場(chǎng)機制控制和(hé)減少溫室氣體排放、推動綠(lǜ)色低碳發展的(de)一項重大(dà)創新實踐。”在12月(yuè)19日的(de)新聞發布會上,國家發展改革委副主任張勇說。
推動三大(dà)制度建設,構建四大(dà)支撐系統
碳市場(chǎng)建設既是一項重大(dà)的(de)制度創新,也(yě)是一項複雜(zá)的(de)系統工程。
早在2010年,《國務院關于加快(kuài)培育和(hé)發展戰略性新興産業的(de)決定》明(míng)确提出,建立和(hé)完善主要污染物(wù)和(hé)碳排放交易制度。此後,北(běi)京、天津、上海、重慶、湖北(běi)、廣東和(hé)深圳等地開展了(le)碳排放權交易試點。
2015年,中國政府在《中美(měi)元首氣候變化(huà)聯合聲明(míng)》及巴黎氣候大(dà)會上承諾,中國計劃于2017年啓動全國碳排放交易體系。
黨的(de)十九大(dà)報告指出,加快(kuài)生态文明(míng)體制改革,建立健全綠(lǜ)色低碳循環發展的(de)經濟體系。張勇表示,啓動全國碳市場(chǎng)建設,對(duì)于引導相關行業企業轉型升級,建立健全綠(lǜ)色低碳循環發展的(de)經濟體系,構建市場(chǎng)導向的(de)綠(lǜ)色技術創新體系,促進我國經濟實現綠(lǜ)色低碳和(hé)更高(gāo)質量發展将起到積極推動作用(yòng)。
據悉,全國碳市場(chǎng)建設啓動後,将首先推動三大(dà)制度建設,即碳排放監測、報告、核查制度,重點排放單位配額管理(lǐ)制度和(hé)市場(chǎng)交易相關制度,在此基礎上,将盡快(kuài)構建碳排放數據報送、碳排放權注冊登記、碳排放權交易和(hé)結算(suàn)四大(dà)支撐系統。
“把這(zhè)三大(dà)制度、四個(gè)支撐系統盡快(kuài)建立完善起來(lái),然後再進行系統測試,在測試的(de)基礎上開始真正的(de)貨币交易。”張勇表示,基于上海、湖北(běi)兩地的(de)試點經驗和(hé)自身優勢,将分(fēn)别牽頭組建碳排放權交易系統和(hé)注冊登記系統。
以發電行業爲突破口,逐步擴大(dà)市場(chǎng)覆蓋範圍
根據《方案》,全國碳市場(chǎng)将以發電行業作爲突破口來(lái)開展建設。對(duì)此,國家發展改革委氣候司司長(cháng)李高(gāo)表示,這(zhè)主要是考慮到發電行業數據基礎比較好、行業碳排放量大(dà)等因素。
“電力行業産品相對(duì)比較單一,數據計量設備比較完備,管理(lǐ)比較規範,便于進行核查核實,配額分(fēn)配也(yě)比較簡便易行。”李高(gāo)說。
中國電力企業聯合會黨組成員(yuán)、專職副理(lǐ)事長(cháng)王志軒表示,如果按年度排放2.6萬噸二氧化(huà)碳當量作爲“門檻”,全國将有1700家左右的(de)發電企業納入碳市場(chǎng),這(zhè)些企業每年涉及排放二氧化(huà)碳總量超過30億噸,約占全國碳排放量的(de)三分(fēn)之一,電力行業将成爲全國碳市場(chǎng)的(de)主力軍。
據悉,在先期啓動發電行業的(de)基礎上,其他(tā)高(gāo)耗能、高(gāo)排放行業也(yě)将逐步納入碳市場(chǎng)中。清華大(dà)學能源環境經濟研究所所長(cháng)張希良表示,全國碳排放交易體系将覆蓋鋼鐵、電力、化(huà)工、建材、造紙和(hé)有色金屬等重點工業行業,這(zhè)也(yě)是我國積極應對(duì)氣候變化(huà)和(hé)供給側結構性改革的(de)任務要求。
“成熟一個(gè)行業,納入一個(gè)行業,逐步擴大(dà)市場(chǎng)覆蓋範圍。”李高(gāo)表示,未來(lái),納入碳市場(chǎng)的(de)企業門檻可(kě)能還(hái)要進一步降低,要把更多(duō)的(de)企業納入到碳市場(chǎng)的(de)管理(lǐ)範圍。我國碳市場(chǎng)管理(lǐ)要按照(zhào)穩中求進的(de)原則,在做(zuò)好制度準備、人(rén)才準備、能力建設等基礎上,有步驟地推進碳市場(chǎng)的(de)發展。
促企業加強内部管理(lǐ),審慎考慮産品結構調整
全國碳市場(chǎng)的(de)啓動,意味著(zhe)我國節能減碳工作将更加依靠市場(chǎng)化(huà)手段,這(zhè)将對(duì)企業産生什(shén)麽影(yǐng)響?
“首先将會對(duì)企業的(de)内部管理(lǐ)産生深刻影(yǐng)響。”國家發展改革委氣候司副司長(cháng)蔣兆理(lǐ)坦言,過去很多(duō)企業用(yòng)了(le)多(duō)少煤、氣、電是一筆糊塗賬,碳市場(chǎng)啓動後,納入碳交易的(de)這(zhè)些企業就要加強内部管理(lǐ),從班組的(de)台賬到企業的(de)會計注冊表,對(duì)各項管理(lǐ)指标進行全面衡量。
蔣兆理(lǐ)表示,碳市場(chǎng)對(duì)企業的(de)經營決策和(hé)投資也(yě)将産生深刻影(yǐng)響。碳交易啓動後,企業超排或多(duō)排,都會付出相應的(de)成本,企業會更加審慎地考慮産品結構的(de)調整。
“對(duì)于電力行業來(lái)講,碳市場(chǎng)能有效促進企業靈活地采用(yòng)不同減碳技術、結構調整和(hé)優化(huà)管理(lǐ)方法實現低成本減碳。”王志軒說,電力行業經過多(duō)年發展,以強制性标準持續推進深度減碳已難以爲繼,而通(tōng)過碳市場(chǎng)建設激發技術減排卻成爲可(kě)能。同時(shí),碳市場(chǎng)形成的(de)碳價格,有利于通(tōng)過電力市場(chǎng)将低碳發展成本傳導至社會層面,促進全社會低碳發展。
專家表示,總體來(lái)看,肯定會有企業因爲碳交易而增加負擔,也(yě)有一部分(fēn)會因碳交易而獲利。從長(cháng)遠(yuǎn)看,管理(lǐ)水(shuǐ)平更高(gāo)的(de)企業将進一步發揮其産能優勢,其單位産品的(de)碳排放将有所下(xià)降,對(duì)全行業來(lái)說,總體成本是下(xià)降。“當然,碳市場(chǎng)産生效應是個(gè)循序漸進的(de)過程,可(kě)能需要一段時(shí)間之後,其作用(yòng)才會逐漸顯現出來(lái)。”蔣兆理(lǐ)表示,碳市場(chǎng)建設将堅持穩中有進的(de)總基調,不斷完善制度設計,強化(huà)能力建設,使碳市場(chǎng)真正發揮出《方案》所确定的(de)作用(yòng)。