2020年6月(yuè)10日，國家發改委、國家能源局聯合發布了(le)《電力中長(cháng)期交易基本規則》（發改能源規〔2020〕889号）。相比《電力中長(cháng)期交易基本規則（暫行）》（發改能源〔2016〕2784号），本次新發布的(de)《電力中長(cháng)期交易基本規則》中強調電力用(yòng)戶、售電公司以及電網企業都應該“依法依規履行清潔能源消納的(de)責任”。而提到清潔能源消納，就不得(de)不說曾轟動一時(shí)的(de)綠(lǜ)證交易。今天，就讓我們一起來(lái)了(le)解一下(xià)綠(lǜ)證的(de)前世今生。

綠(lǜ)證，即綠(lǜ)色電力證書(shū)，是國家對(duì)發電企業每兆瓦時(shí)非水(shuǐ)可(kě)再生能源上網電量頒發的(de)具有獨特标識代碼的(de)電子證書(shū)，是非水(shuǐ)可(kě)再生能源發電量的(de)确認和(hé)屬性證明(míng)以及消費綠(lǜ)色電力的(de)唯一憑證。

我國風電、光(guāng)伏項目以前執行标杆上網電價政策，同時(shí)政府部門爲鼓勵新能源消納，建議(yì)風電、光(guāng)伏項目标杆電價高(gāo)于所在省區(qū)燃煤标杆上網電價的(de)部分(fēn)由可(kě)再生能源電價附加統一解決。但是随著(zhe)風電、光(guāng)伏項目的(de)快(kuài)速擴張，财政補貼缺口逐年增加。盡管已經多(duō)次下(xià)調風電、光(guāng)伏項目标杆上網電價，但是仍不足以彌補二者之間的(de)差額。截至2019年年底，可(kě)再生能源附加缺口金額達到1000+億元。在這(zhè)樣的(de)背景下(xià)，政府部門開始實行綠(lǜ)證交易政策、風電光(guāng)伏項目平價上網政策、可(kě)再生能源電力消納保障機制（配額制）政策。

實行綠(lǜ)證交易及相關政策的(de)目的(de)是不僅可(kě)以減輕政府補貼壓力，緩解發電企業财務困境、促進清潔能源消納，助于實現政府可(kě)再生能源發展目标、促進可(kě)再生能源企業之間的(de)競争，降低發電成本，而且還(hái)有助于消除可(kě)再生能源消納利用(yòng)的(de)省間壁壘，減少棄風、棄光(guāng)等現象。

2017年，随著(zhe)《關于試行可(kě)再生能源綠(lǜ)色電力證書(shū)核發及自願認購(gòu)交易制度的(de)通(tōng)知》的(de)發布，綠(lǜ)證交易應運而生，綠(lǜ)色電力證書(shū)自2017年7月(yuè)1日起正式開展認購(gòu)工作。

2018年，《可(kě)再生能源電力配額及考核辦法》三次進行社會公開征求意見，能源局、發改委收到衆多(duō)寶貴的(de)意見和(hé)建議(yì)。經過認真的(de)討(tǎo)論和(hé)研究，國家于2019年發布《關于建立健全可(kě)再生能源電力消納保障機制的(de)通(tōng)知》，提出對(duì)各省級行政區(qū)域分(fēn)配可(kě)再生能源電力消納責任權重，把綠(lǜ)證交易作爲推行新能源消納的(de)重要載體。

2020年，《關于促進非水(shuǐ)可(kě)再生能源發電健康發展的(de)若幹意見》發布，意見提出“全面推行綠(lǜ)色電力證書(shū)交易”，要求從2021年1月(yuè)1日開始，實行配額制下(xià)的(de)綠(lǜ)證交易。同時(shí)，研究将燃煤發電企業優先發電權、優先保障企業煤炭進口等與綠(lǜ)證挂鈎，進一步擴大(dà)綠(lǜ)證交易市場(chǎng)規模，通(tōng)過多(duō)種市場(chǎng)方式推廣綠(lǜ)證交易。

國家可(kě)再生能源電價附加資金補助目錄内的(de)風電（陸上風電）和(hé)光(guāng)伏發電項目（不含分(fēn)布式光(guāng)伏項目）通(tōng)過發電産生清潔電力，該部分(fēn)清潔電力上網後按照(zhào)上網電價進行出售，同時(shí)發電企業可(kě)以向國家可(kě)再生能源信息管理(lǐ)中心（下(xià)文稱“信息中心”）進行綠(lǜ)證申報。若審核通(tōng)過，将由信息中心按照(zhào) 1 個(gè)證書(shū)對(duì)應 1MWh 結算(suàn)電量标準（不足 1MWh 結算(suàn)電量部分(fēn)，轉到次月(yuè)核發）向企業核發電子證書(shū)，已被核發證書(shū)對(duì)應的(de)電量将不再享受國家補貼。發電企業被核發的(de)證書(shū)可(kě)以通(tōng)過單向挂牌或者協議(yì)轉讓進行售賣。

賣方爲在交易平台上自願注冊賬戶、發布綠(lǜ)證信息并出售綠(lǜ)證的(de)新能源發電企業。

買方主要爲四類購(gòu)買者，即各級政府機關、企事業單位、社會機構和(hé)個(gè)人(rén)。

綠(lǜ)證交易方式有兩種，一種是單向挂牌，一種是協議(yì)轉讓。

單向挂牌是指賣方向交易平台提交單向挂牌出售綠(lǜ)證信息，買方查看實時(shí)挂牌信息，點擊加入購(gòu)物(wù)車并完成支付購(gòu)買的(de)交易方式，個(gè)人(rén)可(kě)以通(tōng)過信息中心微信公衆号完成支付購(gòu)買。

協議(yì)轉讓是指交易雙方通(tōng)過協商達成一緻，通(tōng)過交易平台完成交易的(de)交易方式。賣方向交易平台提交協議(yì)轉讓挂牌申請，包括交易标的(de)代碼、數量等和(hé)協議(yì)買方賬戶信息。可(kě)以線上資金或者線下(xià)資金支付。若是線下(xià)支付，雙方需向交易平台上傳交易平台提供的(de)綠(lǜ)證協議(yì)轉讓确認書(shū)蓋章(zhāng)電子文件，交易平台核實通(tōng)過後進行綠(lǜ)證劃轉。

綠(lǜ)證交易的(de)價格以補貼額度（新能源标杆上網電價-脫硫标杆上網電價）爲上限。成交後相應的(de)電量将不再享受國家可(kě)再生能源電價附加資金的(de)補貼，在實際挂牌過程中，價格基本接近限價上限。

那麽，開展實行3年的(de)綠(lǜ)證交易現在發展情況如何呢(ne)？

查詢最新累計數據，截至2020年7月(yuè)19日，累計風電核發量23507608個(gè)，累計風電交易量37750個(gè)，成交占比爲0.16%;累計光(guāng)伏核發量3845828個(gè)，累計風電交易量166個(gè)，成交占比爲0.004%，風電交易量占成交總量的(de)99.56%。

結合上述數據可(kě)知，綠(lǜ)證成交率可(kě)謂是極低。相關制度的(de)不完善、實用(yòng)性較低以及流通(tōng)性較差等都直接影(yǐng)響綠(lǜ)證市場(chǎng)的(de)活力。

此次《電力中長(cháng)期交易基本規則》重提清潔消納，能否将綠(lǜ)證重新帶入人(rén)們的(de)視野，可(kě)再生能源電力配額考核能否正式啓動？讓我們拭目以待。